一、项目背景

根据中央城市工作会议精神和《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36 号）、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23 号）、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75 号），按照湖南省人民政府办公厅《关于推进海绵城市建设的实施意见》（湘政办发[2016]20 号）；湖南省财政厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅《关于组织申报海绵城市建设试点城市的通知》（湘财建[2016]7号）和湖南省住房和城乡建设厅、省财政厅、省水利厅《关于确定省级海绵城市和地下综合管廊建设试点城市的通知》（湘建城函[2016]158 号），为加快实现现代化公园式滨水新城区建设目标，指导望城区省级海绵城市建设试点工作，望城区委托我院开展海绵城市建设技术导则的编制工作。

二、导则定位

根据导则的使用对象和编制目的，确定导则定位。导则使用对象为政府主管部门（规划建设管理部门）、建设实施主体、规划设计人员、施工养护管理人员等。导则编制目的为指引建设管理部门、设计单位和建设单位正确掌握和运用海绵城市的设计理念、原则、方法开展海绵城市建设。

结合望城区本地的水文地质等自然特征、及工程规划建设管理实际情况，制定符合望城实际的建设技术导则。其具有综合性，涉及内容包括建设标准、规划编制、设计指引、建设指引、维护管理与监测评估等；面向都市区全区，对海绵城市建设的全面指导，指引规划建设管理部门及实施主体开展海绵城市建设工作；指引设计单位开展海绵城市相关设计；覆盖海绵城市建设的各个领域，涉及建设管理、规划设计、施工管养、监测评估。同时具有系统性，以海绵城市系统建设为核心，强调顶层设计，避免单个LID 等工程的叠加。

三、导则结构

导则采用正文加目录，正文主要内容有：1、总则；2、术语；3、建设标准；4、规划编制与协调；5、设计指引；6、建设指引；7、维护管理；8、监测评估与绩效考核。按照城市建设的顺序及传统习惯编排，增加建设标准章节，明确建设的总体目标及各控规地块的配置引导性指标，便于后续规划管理的海绵技术审查；将规划编制前置，体现了规划统领的重要性，规划编制也是城市在具体推进海绵城市建设中易于推行的内容，便于后续工作的开展；在建设指引中，纳入海绵城市建设项目全过程建设管理，包括规划管理、建设管理、工程项目具体建设。

附录的主要内容包括：望城区的基础资料、望城区海绵城市绿地建设推荐植物；国内外相关法规与规范：为便于设计部门使用，相关设施的计算及相关案例放于附录。

四、导则特点

1. 力求简洁
相关国家规范、规定、指南中已有内容，不再过多重复，例如规划编制章节对其它规划提出海绵编制要求时，不再重复原规划的章节内容。

2. 注重为规划建设管理部门服务

合理制定海绵城市建设标准，并结合各控规单元的水文地质条件、开发程度及海绵城市建设的实际需求，提出海绵设施的配置引导，为规划建设管理提供技术支撑。

3. 强调顶层设计

统筹考虑城市建设与城市水安全、水环境、水资源、水生态的关系，从系统研究出发进行总体设计，科学指导建筑与小区、道路、绿地与广场及城市水系的海绵设计，避免海绵城市的碎片化建设。

4. 突出重点

强调城市建设模式转变的重点：海绵城市背景下构建新型城市排水系统，自然生态排水系统的优先保护，城市溪流构建，地表导流设计等。

五、重点内容

1. 建设标准——约束性指标（年径流总量控制率）
1 各控规单元年径流总量控制目标
结合各控规单元的开发强度、建设现状、内涝与水环境污染控制等方面要求，确定各控规单元年径流总量控制目标。

城区中心属于老城区，绝大部分为建成区域，海绵城市改造条件有限，年径流总量控制率≥60%，加强末端处理以满足内涝防治和水环境治理的需求。

经开北区、高星分区火车站周边地区内部分为建成区域，且开发强度大，年径流总量控制率≥70%,通过加强过程管理和末端处理以满足内涝防治和水环境治理的需求。

滨水新城位于望城区海绵城市建设试点示范区，年径流总量控制率≥75%。

丁字彩陶、丁字分区航电枢纽基本尚未开发，建议按照高标准进行建设，年径流总量控制率≥80%。

其它区域年径流总量控制率≥75%。

表1 各控规单元年径流总量控制目标

2 各个地块的年径流总量控制目标

在控规单元内，各个地块的年径流总量控制目标，应结合地块建筑密度、绿地率和土地利用布局等因素确定。

表2 各地块年径流总量控制目标

注：①本表格的绿地仅指公园绿地、生产绿地、防护绿地、其他绿地，不包括附属绿地；
      ②商住综合类项目参照商业执行。
实际操作过程中，已建区域因海绵城市建设条件受限，允许地块年径流总量控制率5~10%的调整，但在调整过程中，各控规单元年径流总量控制率不得低于年径流总量控制率目标。
各控规单元年径流总量控制率计算如下：
       Y=（ΣYi×Si）/S
式中： Y: 控规单元年径流总量控制率，（%）;
       S: 控规单元总面积，（hm2）；
       Yi: 控规单元内各地块年径流总量控制率，（%）；
       Si: 控规单元内各地块面积，（hm2）。

3 地块建设引导性指标

表3 城区中心控规单元内地块海绵城市建设引导性指标

表4 道路海绵城市建设引导性指标

注：①当路内绿化无法满足要求时，应在路外预留退让绿化，并通过地表导流措施将道
路径流引导至路外绿化内。

      

      ②* 当改造道路断面无法满足植草沟设置时，可设置地表导流设施替代植草沟，将

道路地表雨水导流至生态滞留设施进行处理。

2. 内涝防治

（1）B-D01 丁字分区彩陶片、B-E03 望城滨水新城核心区片区、B-E08 滨水新城南(银星路以南）、B-D02 丁字分区航电枢纽周边地区、B-D04 丁字分区丁字中心整体地势较低，现状大小水塘星罗棋布，水系发达，在城市建设开发中，首先应合理确定区域内部水面率、河网密度与布局，使雨水尽量按重力流方式，以最短距离就近排入水体；结合排涝泵站建设，协调城区河道防洪水位，减少水位顶托对片区排水防涝的影响。

（2）B-E04 经济技术开发区北片、B-E05 经济技术开发区南片、B-E07 高星分区火车站周边地区、B-D03 丁字分区何桥、B-D05 丁字分区双桥片区、B-E01城西片区、B-E02 城区中心片地处岗地丘陵区域，涝水风险相对较小，在城市建设开发中，应合理确定城市竖向，避免人为造成的低洼积水点，充分利用道路、

干管等作为涝水行泄通道，使涝水有路径进入排水水系；同时结合地块的低影响开发，削减雨峰，减小下游的排水防涝压力。

（3）B-E06 高星分区洗心禅周边地区、廖家坪分区位于望城市排水水系上游，一方面应完善排洪系统，使山体洪水通过排洪系统直接入河，减少城区排涝压力；另一方面应加强水源涵养，减少下游排涝压力。

（4）针对城市现状涝水点，应分析积涝原因，因地制宜、针对地提出解决方案，如采用竖向调整、涝水行泄通道梳理、管网、泵站等基础设施改造、增设滞蓄设施等多种手段解决内涝。

（5）现状的道路下穿（郭亮路、望城大道、沿河路下穿铁路节点、潇湘大道下穿普瑞大道节点等）积水点，应进行积水点改造，尽量分流高水，实现高水高排、低水低排，减少进入下穿的涝水。

3. 水环境治理

结合望城区的水环境现状及目标，分析评估水环境负荷，识别各排水分区的水环境影响的关键因子，结合海绵城市建设，按照源头削减、过程控制、系统治理的原则，提出水环境治理策略。

 污水入河控制

以城区中心控规单元为主的合流制区域：对合流制区域逐步实施雨污分流；近期雨污分流有难度的区域，应提高合流制截流系统的截流倍数至3，确保年溢流次数小于6 次；不满足的溢流排口处可在线调蓄溢流污水，或采用溢流点源原位修复技术净化溢流污水后进入受纳水体；合流制管道内增设水力拍门，依靠旱
天污水定期冲刷管道内淤积物至污水处理厂，减少溢流污水进入水体；各控规单元内新、改建区域：严格实施雨污分流。

工业点源污染入河控制

以丁字分区何桥、经开区北为代表的控规单元：工业厂区雨水采用明排方式进入下游市政雨水排水系统，控制工业废水偷排。

径流面源污染入河控制

各控规单元内的新建项目：严格按照控制性目标实施源头LID 建设。
改造项目：有机实施海绵城市源头LID 建设；排口末端净化设施建设。

管道沉积物入河控制。

以丁字分区、城西片区、经济开发区南北片、高星片区、滨水新城南片区为代表的控规单元：改变原传统的暗管、渠直排的雨水排水模式，构建以城市雨水排水管渠系统、溪道、河流组成的新型城市雨水排水系统。

河滨陆地净化

严格按照控规要求控制蓝线、绿线、红线，为海绵城市建设提供用地保障；改造三面光河道为生态河道，加强生态基流与物质交换；新老马桥河、荷塘撇洪渠、杨丰撇洪渠的汇流雨水在下河前需分别经过在线（离线）设施或区域雨水处理设施处理后方可下河。

水体强制净化

实施水循环、生态浮岛、河道清淤、河道增氧等措施；向生态功能弱的河湖水系补充水生动植物，构造完整食物链；提高黄金污水处理厂处理标准至地表水Ⅳ类标准，增大其向新马河岔河的补水量，在非汛期连通新马河与三湖一河；在荷塘撇洪渠与大泽湖连接处增设污水处理厂，处理标准为地表水Ⅳ类标准，污水
厂出水为三湖一河补水，增大三湖一河的换水次数与水环境容量。